当前位置:主页 > 行业知识 >

高官去职、裁员一半, 特朗普为何冷落国安会?

发布时间:19-11-05 阅读:200

高官去职、裁员一半, 特朗普为何萧条国安会?

2019-11-05 11:13:37新京报

在外界看来,新任国安顾问奥布莱恩的录用,标志着特朗普基础把国家安然委员会这一机构放在了白宫决策中枢之外。

▲资料图。图/视觉中国


据美国媒体报道,近日,美国总统特朗普命令要求大年夜幅精简美国国家安然委员会(NSC)职员。随后,新任国家安然顾问奥布莱恩表示,将在2020年头?年月,减少国家安然委员会一半的职员。

自特朗普就任美国总统以来,美国的国家安然部门不停处于不稳定和动荡的状态。从迈克尔•弗林、斯蒂芬•班农、纳迪娅•沙德罗和约翰•博尔顿等国家安然委员会高官的接踵离职,到这次显明减少国安会职员,这一系列更改和动作把美国国家安然委员会推到了风口浪尖,使美国国家安然委员会成为全天下的一个关注点。

白宫战士:从幕后走向台前



二战之后,美国为了应对有关国家安然和外交事务的治理和和谐问题,成立了国家安然委员会。

根据最初的设计,国家安然委员会的事情职员只是充当所谓的“中心人”角色,向总统转达来自五角大年夜楼、国务院和外交部等机构的意见。国安会经由过程向总统供给简报、政策文件和发言要点,并经由过程组织、记录和分享会议成果,支持国家安然顾问和政策进程。

可以说,在最初的设计中,国家安然委员会只是一个幕后机构,在全部国家安然事务链条中扮演着沟通和谐的感化。

然则,在战斗的感化下,国家安然委员会并没有按照计划运行。跟着越南战斗等一系列对外安然事故的发生,国家安然委员会徐徐从幕后走向台前,赓续深入介入国家安然事务,成为政策进程的治理者,终极成为政策本身的推动者。

约翰•甘斯在他的著作《白宫战士:国家安然委员会若何改变美国的战斗要领》中,称其为“白宫战士”。在约翰•甘斯看来,这些不停暗藏在白宫内部的群体已经成为总统的“私人武士团”,对总统在对外的战斗决策上孕育发生了伟大年夜的影响。他们对总统决策的影响力跨越了任何一个机构或小我,不仅改变了美国的战斗要领,也改变了华盛顿的运作要领。

在总统的授权和以基辛格为代表的国家安然顾问的推动下,国家安然委员会开始承担越来越大年夜事情。国家安然委员会在尼克松时期成为 “美国外交政策的中间”;在黎巴嫩事故中不仅担负事情职员,还担负和平会商者、军事策划者;在伊拉克疆场上,奥沙利文(认真伊拉克和阿富汗事务的前副国家安然顾问)和“战时国家安然委员会”更是直接介入战斗,成为总统的战时经理。

在这些事故背后都有国家安然委员会事情职员的身影,他们已经不再局限于幕后事情,而是徐徐走向台前,成为白宫政策决策的中枢,以致直接介入政策的履行。

非老例轨制:总统突破行政官僚限定抓手



国家安然委员会之以是能够从幕后走向台前,与总统近几十年来试图赓续开脱行政官僚的限定有很大年夜关系。

詹姆斯•戈尔吉尔在其文章《不受限定的总统权力》中指出,自从国家安然委员会设立,总统们就试图淡化国务院中职业官僚的职位地方,削弱官僚机构监督总统权的能力。

美国在两百多年的成上进程中,建立起了成熟的官僚系统体例,为美国的内政和外交办事。在国家安然和外交事务上,国务院、外交部和五角大年夜楼构成了一套完全的国家安然官僚体系。这套官僚体系不仅办事于总统,无意偶尔候也对总统进行监督和制约。

总统发明,很多时刻官僚机构并不买他的帐,这使得总统试图绕开这些障碍,而国家安然委员会就成为总统的一个紧张对象,用其来代替守旧的官僚机构,分外是五角大年夜楼和外交部。

二战之后分外是朝鲜战斗以来,军方对付军事活动不停持审慎立场,只管即便避免对外进行军事活动或者限定军事活动规模。有限战斗计谋和朝鲜战斗的后遗症,在很大年夜程度上对之后美国总统的军事行动选择孕育发生了很大年夜的限定,趋于守旧的军方给总统带来了很多阻碍。

总统无意偶尔候有好战的倾向,在得不到老例官僚机构的支持下,总统只好把眼光投向白宫内部的国家安然委员会。在这种环境下,国家安然委员会老是摆出好战的姿态,为总统的设法主见出筹谋策和冲锋陷阵。

恰是得益于国家安然委员会的有力支持,总统们得以突破官僚机构的限定,实现自己的设法主见和目的,而国家安然委员会也是在这历程中获得越来越多的权力,规模也赓续膨胀,从最初的几小我到奥巴马任上已经达到了400人。

国家安然委员会不再仅仅是一个沟通和谐机构,而且同样认真政策的拟订和实施。这也就使得他们弗成避免地侵入到老例官僚机构的事情范围,连五角大年夜楼都曾诉苦他们对军事事务的过度干预。自肯尼迪总统把白宫作为外交策略的中间后,国家安然顾问亨利•基辛格和兹比格纽•布热津斯基都将国家安然委员会在外交政策上的布置职位地方延续下去。

美国学者亨廷顿在其《厘革社会中的政治秩序》曾指出,美国的政体带有很浓厚的君主色彩,与16世纪英国的都铎政体十分类似。总统在各方面都相称于都铎期间的国王,国王的宫廷政治在美国便是白宫政治。

作为君主的总统自然不乐意受到官僚体系的规制,老是借助各类手段来开脱束缚。在白宫内部的国家安然委员会自然就成为总统的一把利剑,总统在面对官僚系统体例的掣肘时,使用这把利剑突破官僚系统体例惯性和弊端以实现自己的目的。他们在事情中绕开正式的国家机构或者直接干预从华盛顿的国务卿和国防部长到驻外的批示官和大年夜使,以致与之孕育发生冲突。

这在某种程度上是今世版的“官僚君主制”下的君主势力巨子对官僚的抗衡,在美国学者孔飞力看来,非老例轨制是君主和全部官僚集团抗衡的一种要领,而国家安然委员会恰是美国总统在国家安然事务中的“非老例轨制”。

走向白宫暗势力



国家安然委员会在70年的成长中徐徐背离了初衷,成为总统用以抗衡官僚机构的私人机构。然则正如寓言所言,屠龙勇士终将变成恶龙。日渐膨胀的国家安然委员会在赓续成长的历程中也赓续官僚化,不仅影响白宫运行效率,而且在某种程度上也开始走向总统的对立面。

特朗普上任之后曾用“深层政府”( Deep State)诉苦美国政府中暗藏着某种暗势力,这些势力背后的宏大年夜官僚机构正密谋各类针对总统及其支持者的邪恶计划。在国家安然委员会中,特朗普上任第一年的大年夜部分事情职员都是在他的前任部下事情的(包括国家安然顾问迈克尔•弗林),这些人被称为“奥巴马连任者”。

这是个险些没有司法根基,没有国会的监督,也没有媒体和美国"民众,"的曝光的机构。然则,其在美国政府之中却承担着越来越多的职责。在特朗普看来,国家安然委员会显然属于否决新总统的“深层政府”的一部分,蓝本总统手中的利剑现在变成了新的阻碍。

是以,在入主白宫后,特朗普对国家安然委员会开启了新一轮的革新,成功地将作为政府最秘密部门之一的国家安然委员会,变成了他任上最热闹的话题之一。

弗林的离别开启了特朗普对国家安然委员会的革新,接任的陆军中将麦克马斯特开始对这一机构进行人事调剂,革新的重心就在于“辞官僚化”。同时,麦克马斯特和他的团队与总统协商后重订政府的路线,拟订并赞许了一系列计谋文件,涉及叙利亚内战等尖锐问题和中国崛起等经久问题。这些计谋从根本上从新调剂了美国的政策。

2018年3月,前美国驻联合国大年夜使约翰•博尔顿取代麦克马斯特,这位被称为“战斗鹰派”新国家安然顾问彷佛暗示着国家安然委员会将继承扮演“白宫战士”的角色。

然而,跟着博尔顿在2019年9月卸任,特朗普提名罗伯特•奥布莱恩作为继任者,国家安然委员会的命运又将面临新的变更。

因为奥布莱恩并没有足够的政治履历和在白宫摸爬滚打的履历,是以在外界看来,他的录用标志着,特朗普基础把国家安然委员会这一机构放在了白宫决策中枢之外。

约翰•甘斯曾经指出国家安然委员会存在一个悖论:自成立以来,每一次国家安然委员会面临着革新,其结果每每是进一步扩大年夜它的权力。这个悖论还能不能继承下去,国家安然委员会将何去何从,这些问题彷佛只能由特朗普的推文来解答。

□卓增华(清华大年夜学法学院博士生)


编辑:李冰冰  校正:陈荻雁




上一篇:远望3号船首次用“小飞机”替代“信标球”_新闻
下一篇:巨人网络百亿重组折戟 加码游戏落空